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第一章  總則

第一條  為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國(guó)土資源部第37號(hào)令）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部第61號(hào)令），結(jié)合廣西實(shí)際，制定本辦法。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)用地年度計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。

第三條  建設(shè)用地年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，切實(shí)做到建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；

（二）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以土地供應(yīng)引導(dǎo)項(xiàng)目安排和用地需求，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；

（三）實(shí)行差別化管理，優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目用地；

（四）集中統(tǒng)籌與分級(jí)保障相結(jié)合，總量控制與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)指標(biāo)使用的調(diào)控監(jiān)管；

（五）嚴(yán)格用地計(jì)劃管理與積極推進(jìn)用地改革創(chuàng)新相結(jié)合，通過改革創(chuàng)新提高項(xiàng)目用地保障水平；

（六）開源和節(jié)流并舉，用好增量、盤活存量、加大流量。

第四條  建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)包括：

（一）國(guó)家設(shè)置且下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)：含新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。

由國(guó)家審批（核準(zhǔn)、備案）的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家保障指標(biāo)，各有關(guān)部門應(yīng)積極將符合條件的項(xiàng)目申報(bào)列入國(guó)家項(xiàng)目和全國(guó)土地利用年度計(jì)劃。

（二）自治區(qū)增設(shè)的土地管理績(jī)效指標(biāo)：含供地率指標(biāo)、盤活存量建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)增減掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)、低丘緩坡開發(fā)利用計(jì)劃指標(biāo)等。

第五條  自治區(qū)與各市、縣應(yīng)將建設(shè)用地年度計(jì)劃工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行年度目標(biāo)考核。

自治區(qū)下達(dá)各地的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)均不得突破；鼓勵(lì)多使用未利用地指標(biāo)，凡使用未利用地指標(biāo)的，由自治區(qū)統(tǒng)籌保障。

第二章  計(jì)劃編報(bào)

第六條  需國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府及其所屬投資主管等部門審批（核準(zhǔn)、備案）的交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用新增建設(shè)用地的，由自治區(qū)交通、水利等主管部門于每年9月25日前按項(xiàng)目向自治區(qū)國(guó)土資源廳提出下一年度計(jì)劃建議，同時(shí)抄送擬用地所在市、縣（市）國(guó)土資源管理部門。

第七條  縣級(jí)國(guó)土資源管理部門，會(huì)同相關(guān)部門提出本地下一年度計(jì)劃建議，經(jīng)縣級(jí)人民政府審查同意后，于每年9月30日前報(bào)市級(jí)國(guó)土資源管理部門。

市級(jí)國(guó)土資源管理部門，會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)各縣提出計(jì)劃建議編制本市計(jì)劃建議，經(jīng)市級(jí)人民政府審查后，于每年10月20日前報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳；涉及自治區(qū)黨委、政府為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而確定的城市重點(diǎn)新區(qū)的，應(yīng)將城市重點(diǎn)新區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出。按規(guī)定中心城市用地需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市，在上報(bào)建設(shè)用地年度計(jì)劃建議中，應(yīng)將中心城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出。

自治區(qū)農(nóng)墾局的計(jì)劃建議按以上要求編制，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳，同時(shí)抄送擬用地所在市、縣（市）國(guó)土資源管理部門。

自治區(qū)國(guó)土資源廳根據(jù)各市、縣（市）及各部門提出的計(jì)劃建議，編制全區(qū)土地利用年度計(jì)劃建議，于每年10月31日前報(bào)國(guó)土資源部。

第八條  建設(shè)用地年度計(jì)劃建議報(bào)告的內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)用地年度計(jì)劃建議，內(nèi)容包括第四條規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃建議。

獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃建議分為：國(guó)家審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃建議；自治區(qū)審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃建議；其他建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃建議。

（二）建設(shè)用地年度分析報(bào)告，內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況、當(dāng)年建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況、下一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)研判和用地供求分析及保障對(duì)策。

第三章   指標(biāo)下達(dá)和使用

第九條  自治區(qū)國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃擬定建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)分解方案，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市、自治區(qū)農(nóng)墾局，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

市國(guó)土資源管理部門根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃擬定分解方案，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后下達(dá)各縣（市），并報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳備案。

第十條  自治區(qū)分解的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)包括：自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，各市、自治區(qū)農(nóng)墾局計(jì)劃指標(biāo)，城市重點(diǎn)新區(qū)切塊指標(biāo)，自治區(qū)調(diào)控指標(biāo)及獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)等五部分。自治區(qū)下達(dá)各市、自治區(qū)農(nóng)墾局的計(jì)劃指標(biāo)包括第四條中規(guī)定各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與土地管理績(jī)效指標(biāo)相互掛鉤，一并下達(dá)。

對(duì)按規(guī)定中心城市用地需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市，將中心城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出。

第十一條  自治區(qū)下達(dá)各市、自治區(qū)農(nóng)墾局計(jì)劃指標(biāo)主要依據(jù)當(dāng)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模、土地利用效率（含近五年平均供地率、上一年度存量土地規(guī)模、上一年度人均城鎮(zhèn)用地、前三年度單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核等指標(biāo)）進(jìn)行量化測(cè)算后確定。

城市重點(diǎn)新區(qū)切塊指標(biāo)納入所在市測(cè)算，按照其承載的當(dāng)年固定資產(chǎn)投資比重和前三年計(jì)劃指標(biāo)使用效率確定。

第十二條  對(duì)近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，直至供地率達(dá)到60%以上。

第十三條  建立集中統(tǒng)籌與分級(jí)保障機(jī)制。對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)施分類管理，確保專項(xiàng)使用。

（一）自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)由自治區(qū)掌握管理，按項(xiàng)目下達(dá)，用于保障具備用地報(bào)批條件且涉及占用耕地的在數(shù)量、質(zhì)量上能夠落實(shí)“占補(bǔ)平衡”的以下項(xiàng)目：

1.自治區(qū)審批（核準(zhǔn)、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目；

2.總投資額在5億元人民幣以上且投資強(qiáng)度達(dá)到150萬元/畝以上的市、縣審批（核準(zhǔn)、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目（對(duì)又同時(shí)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高附加值的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排）；

3.搬遷規(guī)模在3000人以上的扶貧生態(tài)移民示范工程項(xiàng)目。

（二）自治區(qū)下達(dá)各市、自治區(qū)農(nóng)墾局計(jì)劃指標(biāo)由各市、自治區(qū)農(nóng)墾局按照自治區(qū)要求安排使用，但必須優(yōu)先用于下列不屬于前款自治區(qū)負(fù)責(zé)保障的具備用地報(bào)批條件且涉及占用耕地的在數(shù)量、質(zhì)量上能夠落實(shí)“占補(bǔ)平衡”的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：

1.市、縣審批（核準(zhǔn)、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目；

2.中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、扶貧生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建等民生項(xiàng)目；

3.自治區(qū)人民政府確定的重大工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)未按照要求保障上述項(xiàng)目用地的市、自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)國(guó)土資源廳不受理該市其他項(xiàng)目的用地報(bào)件，并扣減其下一年度計(jì)劃指標(biāo)。

（三）城市重點(diǎn)新區(qū)切塊指標(biāo)用于保障新區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）自治區(qū)調(diào)控指標(biāo)用于保障自治區(qū)黨委、政府重大決策部署所增補(bǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)民住宅建設(shè)、保障性住房、自治區(qū)重點(diǎn)骨干路網(wǎng)項(xiàng)目和支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房集中建設(shè)、低丘緩坡開發(fā)利用等土地管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

（五）自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)用于獎(jiǎng)勵(lì)在計(jì)劃管理、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法檢查、土地管理改革創(chuàng)新等方面成效突出，并較好完成土地管理績(jī)效指標(biāo)的市。

第十四條  在全國(guó)土地利用計(jì)劃下達(dá)之前，各地可按照上一年度下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的40%申報(bào)預(yù)安排使用指標(biāo)，用于第十三條第二、三款中所列急需開工項(xiàng)目，待年度計(jì)劃指標(biāo)正式下達(dá)后予以核銷。自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)市國(guó)土資源管理部門、自治區(qū)農(nóng)墾局申報(bào)的急需開工項(xiàng)目清單進(jìn)行審查后，預(yù)安排指標(biāo)。

第十五條  建立計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要求6月30日前使用年度計(jì)劃指標(biāo)的用地報(bào)批率達(dá)到40%，否則將收回當(dāng)年下達(dá)給所在市10%的年度計(jì)劃指標(biāo)；8月31日前用地報(bào)批率要達(dá)80%，否則將收回5%年度計(jì)劃指標(biāo)；9月30日前完成所下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)的用地報(bào)批，否則剩余指標(biāo)一律收回。收回與結(jié)余的指標(biāo)由自治區(qū)國(guó)土資源廳統(tǒng)籌調(diào)劑，另行安排使用。

第四章  計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督和考核

第十六條  建立計(jì)劃綜合監(jiān)管信息平臺(tái)和計(jì)劃臺(tái)賬在線備案制度。自治區(qū)國(guó)土資源廳根據(jù)“按項(xiàng)目安排指標(biāo)—政務(wù)大廳窗口接件—審批辦審核并建立臺(tái)賬—內(nèi)設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)核銷—聯(lián)席對(duì)接與審核—信息中心在線網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案—納入一張圖綜合監(jiān)管平臺(tái)”的要求，建立無縫對(duì)接機(jī)制。市、縣（市）國(guó)土資源管理部門和自治區(qū)農(nóng)墾局應(yīng)按照國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)要求，落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行在線備案，于每月5日前將建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。

第十七條  建立定期檢查評(píng)估考核制度。自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)各市、自治區(qū)農(nóng)墾局計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，每年9月和次年1月分別對(duì)1至8月和全年的建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和年度評(píng)估考核。市國(guó)土資源管理部門、自治區(qū)農(nóng)墾局必須在9月20日、1月20日前完成對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的中期檢查、年度評(píng)估考核，并將檢查報(bào)告和評(píng)估報(bào)告上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳，自治區(qū)國(guó)土資源廳將每季度通報(bào)各市重大項(xiàng)目用地計(jì)劃執(zhí)行情況。中期檢查、年度評(píng)估考核以在線備案的計(jì)劃管理、建設(shè)用地審批、供地等臺(tái)賬以及相關(guān)土地利用數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。

建立以自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭，區(qū)直有關(guān)部門參與的重大項(xiàng)目用地保障協(xié)調(diào)機(jī)制。

第十八條  建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制，對(duì)土地管理成效突出的地方予以增加指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力的地方扣減指標(biāo)。

（一）對(duì)建設(shè)用地年度計(jì)劃管理考核排名前三的市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核排名前三的市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；考核不合格的扣減指標(biāo)；

（三）對(duì)獲得國(guó)土資源部節(jié)約集約模范縣（市）稱號(hào)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查考核排名前三的市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被國(guó)家或自治區(qū)實(shí)施問責(zé)的市扣減指標(biāo)；

（五）對(duì)完成供地率、增減掛鉤復(fù)墾等計(jì)劃指標(biāo)任務(wù)綜合排名前三的市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）對(duì)土地管理改革創(chuàng)新，并在全國(guó)、全區(qū)起領(lǐng)先示范作用且得到自治區(qū)級(jí)以上表彰的市、縣，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章  附則

    第十九條  本辦法由廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳解釋。