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桂自然資發(fā)〔2020〕55號

各設(shè)區(qū)市人民政府：

根據(jù)《自然資源部關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號，以下簡稱《通知》），為落實國家計劃管理改革要求，全力保障我區(qū)重大項目用地，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將2020年土地利用計劃管理工作有關(guān)要求通知如下：

一、改革土地利用計劃管理

（一）堅持土地要素按項目精準(zhǔn)配置。嚴(yán)格落實建設(shè)用地計

劃總量控制要求，堅持新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)（以下簡稱“計劃指標(biāo)”）跟著項目走，保障計劃指標(biāo)按有效投資精準(zhǔn)配置。

（二）堅持項目用地分級分類保障。嚴(yán)格落實計劃指標(biāo)差別化配置，按國家、自治區(qū)及設(shè)區(qū)市三個層級保障，對單獨選址和批次用地項目實行分類保障，落實計劃指標(biāo)保障主體責(zé)任。

（三）堅持增量存量流量并舉。嚴(yán)格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）推進(jìn)措施，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)各地盤活存量和處置閑置土地情況，統(tǒng)籌安排計劃指標(biāo)，拓寬項目建設(shè)用地保障渠道，提高用地保障能力。

二、差別化配置計劃指標(biāo)

（一）國家指標(biāo)保障的項目。

1.保障范圍。納入國家重大項目清單的項目，納入自治區(qū)人民政府出具或批準(zhǔn)同意的重大項目（以下簡稱自治區(qū)重大項目）清單中單獨選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目，納入商務(wù)部清單的重大外資項目，經(jīng)自然資源部備案的鐵路建設(shè)項目配套土地綜合開發(fā)項目等。

各地要認(rèn)真研究和把握納入國家與自治區(qū)重大項目清單的要求，對重大項目認(rèn)真進(jìn)行分類梳理，爭取更多項目納入國家和自治區(qū)重大項目清單，為落實計劃配置奠定基礎(chǔ)。

2.配置方式。國家批準(zhǔn)的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用項目，用地審批時直接配置計劃指標(biāo)。非國家批準(zhǔn)的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用項目，可按規(guī)定先行審批用地，及時在自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)報備并標(biāo)注為預(yù)支計劃，推送至國家計劃安排使用庫，由國家審核配置計劃指標(biāo)。

3.確認(rèn)方式。按照規(guī)定由自然資源部在每個季度末確認(rèn)。

（二）自治區(qū)指標(biāo)保障的項目。

1.保障范圍。除國家保障外的自治區(qū)重大項目，“五網(wǎng)”建設(shè)重大項目，“雙百雙新”項目，“5個50”項目，脫貧攻堅“四大戰(zhàn)役”項目，單獨選址的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，保障性安居工程，自治區(qū)儲備計劃項目及農(nóng)民住宅等符合自治區(qū)專項指標(biāo)核銷范圍的項目。

在對深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)重點縣及石漠化片區(qū)縣單列計劃指標(biāo)每縣600畝的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大對2020年脫貧摘帽的8個深度貧困縣的支持力度，對那坡縣、隆林各族自治縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣等4個極度貧困縣，每個縣再增加400畝；融水苗族自治縣、三江侗族自治縣、樂業(yè)縣、羅城仫佬族自治縣等4個深度貧困縣，每個縣再增加200畝（詳見附件1）。單列下達(dá)的計劃指標(biāo)，專項用于本縣域脫貧攻堅項目，嚴(yán)禁跨縣域使用。

2.配置方式。符合核銷條件的項目，可先行審批用地，取得用地批文后，用地計劃管理部門要及時在自治區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)“三級聯(lián)管”系統(tǒng)（以下簡稱“三級聯(lián)管”系統(tǒng)）提出核銷申請，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審核同意后分批核銷。

3.確認(rèn)方式。自治區(qū)自然資源廳在每個月末確認(rèn)。

（三）市級指標(biāo)保障的項目。

1.保障范圍。除上述（一）（二）項范圍以外的項目。

2.配置方式。自治區(qū)根據(jù)各設(shè)區(qū)市批而未供和閑置土地處置任務(wù)完成情況及指標(biāo)使用需求進(jìn)行測算，按季度分批預(yù)安排各設(shè)區(qū)市計劃指標(biāo)。計劃指標(biāo)實行總量控制，不再確定農(nóng)用地和耕地比例，由各設(shè)區(qū)市按照節(jié)約集約用地的要求統(tǒng)籌安排使用。各設(shè)區(qū)市應(yīng)至少安排5％的計劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。計劃指標(biāo)不足的，通過購買貧困縣或使用本地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)予以保障。

3.確認(rèn)方式。設(shè)區(qū)市級自然資源主管部門每月3日前在“三級聯(lián)管”系統(tǒng)對上月計劃指標(biāo)歸檔確認(rèn)。

三、嚴(yán)格市級指標(biāo)核算

按照國家核定的年度計劃指標(biāo)總量，扣除自治區(qū)保障項目實際用地量及獎勵指標(biāo)后，按照《通知》提出的對各設(shè)區(qū)市2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地、2018年以來批準(zhǔn)的正常周期內(nèi)的批而未供土地以及閑置土地的三項處置任務(wù)完成情況進(jìn)行核算，按比例核定各設(shè)區(qū)市年度計劃指標(biāo)總量。超出年終核定計劃指標(biāo)總量批準(zhǔn)用地的，屬違法批地，既查處土地違法行為，也查處違法責(zé)任人。

四、嚴(yán)格處置任務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）完成批而未供土地處置任務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

依法辦理土地供應(yīng)手續(xù)，并將國有建設(shè)用地有償使用合同或劃撥決定書錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。以下情形不能認(rèn)定為完成批而未供土地處置任務(wù)：

1.將土地納入政府土地儲備的，包括出讓或者劃撥給土地儲備機(jī)構(gòu)（含征拆職責(zé)）等情形。

2.將土地供應(yīng)給政府平臺公司、征拆辦、開發(fā)區(qū)管委會等無實際建設(shè)項目的單位的。

3.違反規(guī)劃以公園、綠地或空閑地等用途為名虛假供應(yīng)土地的。

4.在系統(tǒng)中錄入虛假合同或者劃撥決定書，導(dǎo)致重復(fù)計算批而未供處置量的。

5.其他違反土地供應(yīng)法規(guī)政策的行為。

（二）完成閑置土地處置任務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

完成閑置土地處置任務(wù)，須符合以下三種情形之一：一是動工開發(fā)。即依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。小型工程、按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程等依法無須辦理施工許可證的項目，可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具相關(guān)證明材料。二是收回。即通過有償或無償方式由政府收回閑置土地。三是置換。即通過置換方式處置的閑置土地。對于任務(wù)考核時仍處于司法查封狀態(tài)、且確因查封而無法處置的閑置土地，暫不納入考核，但應(yīng)在考核時點前通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)注“司法查封”字樣，并上傳司法查封文書掃描件。以下情形不能認(rèn)定為完成閑置土地處置任務(wù)：

1.未依法取得動工開發(fā)的手續(xù)，無施工許可證或相關(guān)證明材料不符合規(guī)定的。

2.依法取得施工許可證后，實際未動工或未達(dá)到動工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

3.政府未下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，或者未與原土地使用權(quán)人簽訂收回國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議的。

4.對于政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，僅采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用等方式進(jìn)行了處置，但仍未完成閑置土地處置任務(wù)的。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)增減掛鉤

（一）保障增減掛鉤指標(biāo)。根據(jù)各設(shè)區(qū)市增減掛鉤潛力及實施情況評估，下達(dá)2020年增減掛鉤指標(biāo)48萬畝（詳見附件2）。各設(shè)區(qū)市要將增減掛鉤政策作為今后彌補(bǔ)用地計劃指標(biāo)不足的常態(tài)化工作，按要求扎實推進(jìn)，防止出現(xiàn)大拆大建、侵害農(nóng)民利益及弄虛作假等情況。

（二）嚴(yán)格落實增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)購買任務(wù)。下達(dá)2020年各設(shè)區(qū)市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)購買任務(wù)2.5萬畝（詳見附件3）。按照自治區(qū)黨委、政府要求，14個設(shè)區(qū)市市區(qū)的商服、商品住宅項目新增建設(shè)用地，必須在自治區(qū)交易平臺購買貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。除貧困縣外，各縣（市）的商服、商品住宅項目新增建設(shè)用地原則上不安排計劃指標(biāo)，應(yīng)通過購買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)予以保障。

六、落實獎懲機(jī)制

（一）落實自治區(qū)大督查獎勵。對我區(qū)2019年真抓實干成效明顯、年度招商引資績效考核排名靠前、土地利用計劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高以及土地利用秩序良好的設(shè)區(qū)市，獎勵用地計劃指標(biāo)。

（二）落實科學(xué)發(fā)展先進(jìn)獎勵。對2019年度廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣、進(jìn)步縣，獎勵計劃指標(biāo)。

（三）落實“增存掛鉤”獎懲。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的設(shè)區(qū)市，在核算計劃指標(biāo)基礎(chǔ)上獎勵10%；對任何一項任務(wù)未完成的核減20%。

（四）落實增減掛鉤購買任務(wù)獎懲。對落實自治區(qū)黨委、政府部署，2019年完成增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)購買任務(wù)的，獎勵用地計劃指標(biāo)；未完成購買任務(wù)的，扣減用地計劃指標(biāo)。

七、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警

（一）建立預(yù)警考核機(jī)制。根據(jù)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，定期公布批而未供和閑置土地處置情況，并與地方計劃指標(biāo)配置情況進(jìn)行比對，對超出當(dāng)季計劃指標(biāo)測算量的，提示預(yù)警。自治區(qū)自然資源廳對各設(shè)區(qū)市年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估，嚴(yán)格落實計劃指標(biāo)獎懲機(jī)制，促進(jìn)年度計劃有效執(zhí)行，考核結(jié)果通報各設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)人。對各地在規(guī)定時間內(nèi)未使用的計劃指標(biāo)予以收回，由自治區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑。

（二）扎實做好計劃報備?！叭壜?lián)管”系統(tǒng)是計劃指標(biāo)下達(dá)、使用、調(diào)劑及報備等工作的監(jiān)管平臺，是自治區(qū)自然資源廳對各設(shè)區(qū)市計劃指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測評估預(yù)警的重要依據(jù)，各地要高度重視計劃指標(biāo)信息報備，安排熟悉計劃管理的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)系統(tǒng)填報，同時要對填報信息的準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。

（三）壓實計劃管理責(zé)任。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)對計劃指標(biāo)管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，用地計劃管理部門負(fù)具體責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報瞞報的，一律通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的核減下一年度計劃指標(biāo)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。用地審批部門在受理用地報批材料時，項目信息需在“三級聯(lián)管”系統(tǒng)備案且經(jīng)用地計劃管理部門審核，同意安排計劃指標(biāo)后才能受理。項目獲得用地批文后，用地審批部門須3個工作日內(nèi)反饋用地計劃管理部門，用地計劃管理部門在取得用地批文后，當(dāng)日在“三級聯(lián)管”系統(tǒng)中完成計劃指標(biāo)信息歸檔。

附件：

1.2020年貧困縣單列計劃指標(biāo)分解方案

2.2020年增減掛鉤指標(biāo)分解方案

3.2020年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)購買任務(wù)分解方案

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳  

                                             2020年8月26日

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附件1

2020年貧困縣單列計劃指標(biāo)分解方案

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附件2

2020年增減掛鉤指標(biāo)分解方案

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附件3

2020年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)購買任務(wù)分解方案

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